本文根据作者在5月13日中国科协“科创中国”首期论坛上的发言编辑整理。中关村大河资本创始合伙人刘志硕认为，科技创新新旧周期的交替与本次疫情相叠加，使世界各国均面临更加严峻的挑战，但是我国具备引领全球科技创新，并从全球经济放缓压力中率先突围的条件。

当前全球处于科技创新新旧周期交替阶段

从全球技术周期视角来看，当前我们正处于旧技术退出、新技术孕育的新旧周期交替阶段，全球经济下行压力进一步加大。

根据学者相关研究，停滞期和技术孕育期通常在15年左右，且下行期比上行期漫长。2008年全球金融危机是长波周期、中波周期、大宗商品超级周期相叠加的产物。根据各类长波理论，2008年金融危机后的15年甚至20年是旧技术退出的深度调整期以及新技术孕育的初期阶段，新一轮技术革命实际上尚未真正开始。相关数据也证明了这一观点：20世纪80至90年代，专利技术在全球出现蜂聚现象；而本世纪初，除了应对气候变化专利技术增速出现提高之外，生物技术、网络与信息、网络和电信、纳米技术等其它领域专利技术增速都比20世纪90年代明显放缓。此外历史经验也已证明，没有哪一次经济危机是由马上到来的技术革命引领走出困局的。

总之，当前全球正处于旧技术退出、新技术孕育的新旧周期交替阶段，新技术的市场暂时无法快速展开，短期内依靠科技创新在全球范围引领经济全面复苏并拉动全球经济重回高峰并不现实。

我国具备条件率先突围并引领全球科技创新

科技创新新旧周期的交替与本次疫情相叠加，使世界各国均面临更加严峻的挑战，但是我国具备引领全球科技创新，并从全球经济放缓压力中率先突围的条件。

首先，我国新商业基础设施的效率在全球范围具有领先性。这一点从被冠以“独角兽”称号科技创新公司的成长速度就可得到说明：我国独角兽企业不仅数量全世界领先，并且企业成立年限明显短于美国等发达国家，完备领先的新商业基础设施极大推动了我国独角兽企业的快速崛起。今后基于新商业基础设施的科技创新必将进一步推动产业结构优化升级，促进经济持续增长。

其次，以“三去一降一补”五大任务为抓手的供给侧结构性改革为酝酿形成科技创新引领的经济增长新动力打下了扎实基础。过往我国各行业准入门槛普遍偏低，市场集中度相对不足，市场竞争过度激烈，规范运营的企业面临大量在税收、社保、环保、知识产权方面不规范小企业的无序竞争。由于行业负产能企业未能及时出清，导致头部企业无法获得足够的市场份额和发展空间，利润受到吞噬，科技创新动力不足，制约了优质企业的长期可持续发展和产业结构的转型升级。供给侧结构性改革有效出清行业落后产能，提升了要素使用效率，提升了市场集中度，改善了行业供需和企业资产负债表，扩大了中高端有效供给，推动了新技术新产业新产品不断涌现。

最后，我国具备集中力量办大事的制度优势。历史和实践反复证明，调动各方资源集中力量办大事是我国成功破解大量发展难题的独特优势。自去年以来，为了有效解决长期困扰我国科技企业发展的长期资本金不足问题，政府已推出科创板并试点注册制、再融资新规、创业板注册制改革等一系列制度供给，有效拓宽了科技创新企业特别是细分行业头部企业的资本金来源。

相关建议

站在科技创新新旧周期交替的关键节点，面对疫情带来的严峻挑战，我们对科技创新引领经济发展提出如下建议：

第一，着手制定促进就业的长期政策。目前有经济学家已明确提出，本次疫情一定会导致1929年美国经济那样的大萧条。以失业率10%为大萧条来衡量，未来各国都将面临较大的就业压力。特别是在产业结构调整和科技创新新旧周期交替的关键阶段，企业职工安置分流再就业问题以及应届毕业生就业问题将变得日益凸显。在再就业环节，建议国家尽早做长期布局，支持再就业人口技术培训，由国家为再就业人口补充劳动技能重新上岗提供必要支持。在应届毕业生就业环节，建议制定鼓励中小型科技企业吸收应届毕业生就业的政策。比如可参考加拿大的实践，联邦政府制定专门政策（Invest in STEM Top Talent），用于向中小企业提供补贴以抵消雇佣科学、技术、工程、数学相关职位（STEM-related positions）大专以上新近毕业生（近3年内从加拿大高校毕业）的薪资成本。根据该政策，中小企业雇佣科学、技术、工程、数学相关职位新近毕业生可以申请获得该雇员薪资50%的补贴（每月最高不超过15000加元、补贴时间为4-12个月）。

第二，加大对中小科技企业的股权融资支持力度。当前，随着科创板并试点注册制、再融资新规、创业板注册制改革等一系列政策的推出，细分行业龙头科技企业的股权融资渠道已得到有效改善，但中小型科技企业的资本金不足问题仍应引起关注。建议可参考美国的相关实践，政府出台政策鼓励合格投资机构为科技型中小企业发展提供支持：1958年，美国通过《小企业投资法》（Small Business Investment Company Act ,SBIA），授权联邦政府设立中小企业管理局（SBA），由SBA批准设立的小企业投资公司可享受税收优惠及政府优惠贷款。小企业投资公司性质上属于在政府支持下设立的风险投资机构，它们每投资1美元即可获得4美元政府低息贷款，以此解决中小科技企业资本金不足问题。